气候变化大会主办国深陷煤炭之争 各国碳排放争议纷杂
http://www.1718001.com 2013-11-18 13:23:04

  11月11日-22日,《联合国气候变化框架公约》第19次缔约方大会暨《京都议定书》第九次缔约方大会在波兰首都华沙召开,然而主办国因为“煤炭”问题受到了与会国家的质疑;另一方面,各国的碳排放问题也是不断,除了资金问题,还有目标制定的争议。

  主办国身陷“煤炭门”

  气候变化大会进入第二天,波兰政府计划下周举办的高级别煤炭行业大会就引起国际环保组织的强烈不满与抗议。本届大会主席、波兰环境部长科罗莱茨表示,即将举行的煤炭行业大会重在探讨如何充分利用技术,并且煤炭大会由经济部主办,与气候大会主办方——波兰环境部没有任何关系。

  时隔5年,煤炭大国波兰再次举办联合国气候大会。作为欧洲最大的煤炭消费国之一,波兰电力行业对煤炭依赖度高达90%,相较于许多欧洲国家来说,似乎一直缺乏低碳减排的决心和行动。大会开幕前夜,绿色和平组织的环保志愿者在当地多个燃煤电厂用7种语言播放投影,强调化石燃料已导致空气污染、洪水暴雨等难以逆转的气候灾难。

  近年来波兰开始逐步推进能源多样化和可再生能源发展。不过,在未来很长一段时间内,波兰将继续保持较高的二氧化碳排放量,一些国际环保组织因此怀疑波兰主办此次气候大会的诚意。在外界看来,这显然与气候大会“格格不入”,甚至有人指责波兰政府“别有居心”,毕竟每逢联合国气候大会期间,煤炭和石油等行业便会尽可能保持低调。

  目前波兰88%的电力由煤炭提供,煤炭及相关行业为波兰提供了60万个工作职位,而目前波兰的失业率高达13%。何况,波兰政府一直有保护煤炭行业的传统。波兰工会也明确表示反对采取“任何可能损害波兰经济的措施”。

  于是,东道主波兰就成为当日“化石奖”得主。这个颇具讽刺意味的奖项由数百个国际环保组织联合评选和颁发,专门发给阻碍全球气候谈判进程的国家,以达到施压目的。最近几年气候大会期间,每日“化石奖”是热门看点之一。

  当日“颁奖”声明说,波兰的“获奖理由”不少,包括波兰阻碍欧盟达成更有雄心的减排方案;在气候大会期间“别有用心地”举办煤炭大会;邀请高污染企业赞助本届气候大会;通过手机应用程序向与会代表宣传“气候变化是自然现象”等。一些环保组织甚至认为,波兰政府扮演着煤炭行业的“公关”角色,正在利用气候大会主席国的权力来推进本国的煤炭进程。分析人士认为,毫无疑问,这些担忧和质疑不仅给波兰气候大会东道国的形象蒙上一层“煤灰”,也给会议进程带来阴影。

  与“化石奖”相对的“聚光灯奖”,则由波兰人民获得。有民调显示,超过89%的波兰人都认为应该提高波兰使用可再生能源的比例,并且有73%的波兰人认为政府应该更积极地采取行动应对气候变化。“波兰首相图斯克和其政府该听听他们人民的声音!”颁奖者称。

  近三成国家没有派出部长级代表参加

  联合国气候变化大会于华沙举行,据联合国统计数据显示,未来两周将会有超过一万人聚集于此,希望找到应对气候变化的方法,因为这将与他们的业务息息相关。目前参会国虽然达到189个,但只有134个国家的部长级代表出席。各国选派的代表,从某种程度上代表了该国家对此次会谈的重视程度。

  华沙气候变化大会汇聚了全球最权威的气候官员,邀他们一起探讨如何治理污染气体排放问题,并动员各国对治理污染问题投入更多资金,格雷格作为澳大利亚议会成员,将试图实现首相托尼·阿博特在选举时做出的承诺——取消征收烟尘排放税。

  澳大利亚近日就由于代表问题受到了广泛关注,因为它并未像期待的那样,选派环境部部长格雷格或是外交部部长朱莉·毕晓普参与此次会谈,而是选派了气候大使贾斯汀·李作为首席谈判代表。

  但目前注册的参会部长并不能确定为最后的人选,因为没到最后一刻,任何潜在的与会者都有可能中途退出。诚然,此次部长级会议的参会人数少的可怜,但与去年多哈会谈的九千零四人相比还是有所增加,目前注册人数已达到一万零一百零六人。

  许多国家代表团和国际组织都提出,希望本次大会以落实为主要目标,特别是落实有关资金、技术、减缓、适应、透明度等决议。中国代表团副团长、国家发改委气候司司长苏伟在大会上代表中国、印度、巴西和南非“基础四国”发言时说,发达国家应该首先主动承担起历史排放责任,尽快落实对发展中国家作出的资金和技术支持承诺。

  根据之前的决议,发达国家应在2010年至2012年出资300亿美元作为绿色气候基金的快速启动资金,并在2013年至2020年间每年出资1000亿美元帮助发展中国积极应对气候变化,但目前许多资金尚未真正到位。苏伟说,发达国家的资金问题将是衡量本次大会成功与否的重要指标。他同时承诺,今后一旦达成全球气候新协议,中国必定参与其中。

  分析人士认为,本次大会能否在第二周的高级别会议阶段取得实质性成果,甚至成为具有里程碑意义的联合国气候大会最新分水岭,还要拭目以待。

  各国碳排放目标设定争议不断

  欧洲环境局(EEA)表示2012年的排放比1990年下降了18%左右。数据还显示,15个欧盟成员国在2012年12月排放量都消减了12.2%,远超《京都议定书》约定的8%的目标。

  气候行动服务委员会主任JosDelbeke表示,欧盟还得在环境问题与使用新技术或节能减排造成的直接成本之间取得平衡。Delbeke说如果世界其它地区也承诺减少温室气体排放,虽然一个有条件的承诺仍能促使欧盟实现排放量到2020年削减30%的目标,但若将该目标的时间延长至2030年将更加实际。

  欧盟委员会预计将在今年年底公布2030年能源和环境目标,据说将包括一个40%的减排目标和30%的可再生能源目标。周三公布的数据显示,欧盟也在逐步实现2020年将可再生能源使用比例增加到20%的目标。2011年绿色能源占能源总消耗量的13%,欧洲经济区预测到2020年能实现这一目标。

  陆克文7月16日在澳大利亚昆士兰州城市汤斯维尔宣布,将于明年7月1日废除碳税,澳政府将按每吨6~10澳元的浮动价格(欧洲标准)实施碳交易计划,把废除固定碳税的时间提前了一年。

  碳税的实施一度使澳大利亚成为欧洲之外碳排放限制力度最大的国家之一。不过,澳大利亚有媒体报道称,碳税实施以来,减排效果甚微。澳洲温室气体调查今年4月15日发布的数据显示,2012年的碳排放量只比上一年降低了0.2%。

  日本政府已确定新的削减国内温室气体排放目标,在2005年基础上减排3.8%。日本民主党政府重新审视减排目标,认为调整后的目标是以2005年的温室气体排放量为基础,相当于在1990年基础上增加3%。不过目前这一减排目标是假设日本核电站完全停止运转,如果核能发电再次运转的话,上述目标可能还需修正。

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